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2026年7月10日，英国政府依据新近生效的《烟草和电子烟法》（Tobacco and Vapes Act 2026），发布了一项覆盖全英国的公开咨询文件，拟对烟草、电子烟及尼古丁产品的包装设计、设备外观和零售展示实施全面限制。该提案由英国四个地区政府（英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰）协同制定，核心目标是降低产品对儿童和青少年的吸引力，同时保留成年吸烟者通过电子烟辅助戒烟的可及性。
据英国国家统计局（ONS）2024年数据，英国仍有约530万成年人吸烟，占总人口的10.6%。烟草是英国可预防性死亡的首要原因，每年导致约8万人死亡，并给NHS带来每年约30亿英镑的直接医疗负担。在此背景下，英国政府将控烟作为医疗改革的核心环节，推进从"治疗"向"预防"的转型。
以下按产品类别梳理本次提案的核心要求：
一、电子烟及尼古丁产品（含设备、烟弹、烟油、尼古丁袋、尼古丁口香糖等；不含已获医药许可的产品）
产品特性 | 拟议要求 |
设备颜色（仅电子烟设备） | 仅限白、黑或灰色，哑光表面，单色，无色调变化 |
设备品牌/图像（仅电子烟设备） | 禁止图像和装饰图案；品牌限制为单个名称，统一字体/大小/颜色 |
电子屏幕（仅电子烟设备） | 仅限显示安全与状态信息（如电量） |
装饰性灯光（仅电子烟设备） | 禁止装饰性灯光；仅允许功能性灯光（如充电指示） |
模仿其他产品（仅电子烟设备） | 禁止模仿其他产品的设计 |
包装颜色 | 标准化纯白色包装 |
包装图像/品牌 | 禁止图像；品牌文字统一格式；禁止促销特征 |
包装材料/形状 | 统一为矩形立方体；禁止亮光塑料、全息箔、绒毛材料等 |
口味描述名称 | 仅限单一、公认的风味名称（如"apple"），拟禁止组合式、连字符式名称（如 Blueberry-Apple）；禁止甜点/糖果/酒精饮料和其他饮料/概念/感官类名称 |
产品信息/警告 | 统一要求：成分列表、有效期、18+符号、尼古丁强度、尼古丁警告标签（正背面）、废物处理说明、必要时附说明书 |
店内展示 | 仅限“应要求临时展示”，且必须在销售柜台后方；展示时不得同时展示烟草产品 |
展示最大面积 | 英格兰/威尔士/北爱尔兰：1.5 m²；苏格兰：0.1 m² |
价格展示 | 价格清单可含尼古丁强度和成分信息；须与烟草产品价格清单分开 |
药房豁免 | 正征求对社区药房（英格兰/威尔士/苏格兰）有限展示的豁免意见；不适用于电子烟专卖店 |
实施期限 | 包装/设备：≥12个月通知期；展示：≥6个月通知期 |
二、加热烟草（Heated Tobacco）
产品特性 | 拟议要求 |
设备颜色 | 仅限 Pantone 448C（暗棕色），不透明哑光表面 |
设备品牌/图像 | 禁止图像/装饰图案；品牌限制为单个名称，统一字体/大小/颜色 |
电子屏幕 | 仅限显示安全与状态信息 |
装饰性灯光 | 禁止装饰性灯光；仅允许功能性灯光 |
模仿其他产品 | 禁止模仿其他产品的设计 |
包装颜色 | Pantone 448C（暗棕色），哑光表面（与卷烟素包装一致） |
包装品牌/图像 | 仅允许单个品牌名称（规定位置/字体/颜色）；禁止图像/标识 |
文本健康警告 | 新增文本健康警告 |
图片健康警告 | 新增图片健康警告 |
包装内插页 | 新增戒烟主题插页（pack inserts） |
店内展示（英格兰/威尔士/北爱尔兰） | 限制展示；仅允许“应要求临时展示”，须在销售柜台后方；最大面积1.5 m² |
店内展示（苏格兰） | 原则上禁止零售展示，但允许应要求临时展示（柜台后方），最大面积0.1 m² |
价格展示 | 适用与烟草产品相同的价格展示格式限制（仅品牌名、单位数/净重、价格） |
豁免 | 贸易场所和专卖烟草商可继续展示；拟取消大宗烟草商豁免 |
实施期限 | 包装/设备：≥12个月通知期；展示：≥6个月通知期 |
三、其他烟草产品（雪茄、小雪茄、烟斗烟、水烟（含Shisha）、无烟烟草（咀嚼烟草、鼻烟等）、草本吸烟产品、卷烟纸）
包装方面：
拟对所有上述产品引入与卷烟相同的素包装标准（Pantone 448C暗棕色、哑光、限制品牌展示等）
新增文本健康警告（适用于卷烟纸和加热烟草设备）
扩展图片健康警告至雪茄、小雪茄、无烟烟草、草本吸烟产品等（卷烟纸因尺寸较小暂不纳入）
新增戒烟主题插页（卷烟纸除外）
展示方面：
英格兰/威尔士/北爱尔兰：限制卷烟纸、加热及其他烟草相关设备、草本吸烟产品的展示（须在柜台后应要求临时展示，最大面积1.5 m²）
苏格兰：原则上禁止加热设备和草本吸烟产品的零售展示，但允许柜台后应要求临时展示（最大面积0.1 m²）
现有"吸烟相关产品"清单（含卷烟纸、卷烟管、滤嘴等）保持不变
价格展示同样受限
拟取消大宗烟草商的展示豁免
本次发布的文件性质为公开咨询（Open Consultation），咨询期至2026年10月2日截止。相关法规尚未正式生效，最终版本可能在咨询结束后有所调整。但根据英国政府公布的立法时间表，相关措施计划在本届议会期内（不迟于2029年）分阶段实施。
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